孟加拉国鼓励新能源投资｜中国投资

转变背后的原因

一些煤炭项目于十年根据2010年电力总体规划（PSMP）开始，并在混合能源政策下最新修订版电力总体规划（2016）获批。这项政策主张煤炭发电占总能源结构的35％，因此政府将23个以煤炭为基础的电力项目交给了不同的公有企业，私营企业和国有合资公司。但是这些年来，政府意识到，由于大型金融机构不再支持肮脏能源，因此为燃煤发电寻求融资也成为难事。相反，他们支持环保项目。而液化天然气被认为是全球最清洁的能源选择之一，因此，这个拥有约1.65亿人口的国家选择这种能源以期满足其不断增长的能源需求。结合目前的情况，孟加拉国政策制定者正在考虑在几年内重新审查这份总体规划。

在这23个燃煤电厂项目中，三个电厂项目已经投入使用。它们分别是位于巴拉布库里亚的两个电厂，总装机容量为525兆瓦（MW），以及位于帕亚拉的孟加拉国中国电力有限公司（BCPCL），总装机容量1320兆瓦。

七个政府燃煤电厂，私人燃煤电厂和合资燃煤电厂目前正处于建设阶段，它们分别是：处于第一阶段的孟加拉国煤炭发电有限公司（CPGCBL）马塔巴里1200兆瓦超临界燃煤热电厂，SS电力有限公司吉大港1224兆瓦热电厂，巴里萨尔电力有限公司的巴里萨尔307 兆瓦热电厂，印度阿达尼电力有限公司贾坎德邦1600 兆瓦电厂，孟加拉国印度友谊电力有限公司（BIFPCL）的迈特里1320兆瓦超级热电厂和帕拉1320 兆瓦热电厂，农村电力有限公司-诺林科国际电力有限公司的帕图阿卡利1320 兆瓦电厂。据电力部门消息，这些项目进展的情况介于16％到52％之间。

十三个燃煤电厂的建设工作尚未开始，其中包括：处于第二阶段的孟加拉国煤炭发电有限公司的马塔巴里1200兆瓦超临界燃煤热电厂，阿舒甘杰电站有限公司（APSCL）的帕图阿卡利1320 兆瓦电厂和乌塔尔班加1200 兆瓦超级热电厂，猎户电力有限公司（OPL）的毛瓦522 兆瓦电厂和加梅里亚 635 兆瓦电厂，猎户电力协会（OPA）的达卡282 兆瓦电厂和吉大港 282 兆瓦电厂，猎户电力库尔纳有限公司的库尔纳565兆瓦电厂以及杭州锦江集团有限公司，杭州正才控股集团有限公司和锦都能源设备的香港财团旗下的米尔索莱1320兆瓦电厂。

下列电厂的建设工作也还未启动：孟加拉湾电力有限公司（PV）的莫赫什哈利1320 兆瓦电厂，孟加拉电力发展局（BPDB）的莫赫什哈利1320兆瓦电厂，太信环球控股公司的孟加拉-新加坡700兆瓦电厂以及太信环球控股公司的太信环球控股公司-住友集团1200兆瓦超超临界电厂。

几个月前，能源和电力国务部长纳斯鲁尔·哈米德（Nasrul Hamid）首次宣布由煤电转向清洁能源的国家能源政策。他表示，这背后的主要原因是融资困难和进展缓慢。

去年11月，国务部长在达卡一个项目开工仪式上接受采访时表示：“一些公司在获得批准后仍无法获得启动资金，所以我们正在考虑叫停，因为即使得到政府的支持，这些项目的建设工作也需要耗费大量的时间。” 

在实际建设工程中，共有5个项目取得一定进展并获得资金，它们分别是佩拉（帕图阿卡利1320兆瓦孟加拉国-中国合资项目）、兰帕尔（巴格哈特1，320兆瓦孟加拉国-印度迈特里热项目）、萨拉姆（班什哈利吉大港1224兆瓦项目）、巴里萨尔电力有限公司（巴尔古纳30兆瓦项目）和马塔巴里（考克斯巴扎尔1200兆瓦孟加拉国-日本合资项目）。

其中，佩拉电厂的一个机组已经投入生产。国务部长表示，过去几个月来它一直在为国家电网提供600兆瓦的电力，且其现在将建造二、三号机组。在佩拉电厂投入使用之前，迪纳杰布尔巴拉普库里亚的525兆瓦装机容量是孟加拉国唯一的燃煤发电来源。马塔尔巴里工厂电厂预计在2023年竣工发电。

他表示，政府已经开始准备国家所有有关煤电项目总体状况的详细文件。文件将移交至总理办公室，征求她的建议与意见。

目前发电量为23548兆瓦。截至2020年11月18日，发电量预计可达到14139兆瓦。
 

鉴于燃煤发电难以筹集资金，且液化天然气价格低廉，信誉良好，这种燃料被广大投资者所青睐。目前，政府正在利用两个浮式储油装置每天进口10亿立方英尺的液化天然气。政府计划到2030年，液化天然气进口量达到每天2000亿立方英尺。孟加拉国液化天然气（LNG）进口量在2019-2020财年（FY）大幅增加了64.61％，总量可达到416.4万吨，可满足国内日益增长的对天然气的需求。2018-2019财年，孟加拉国国家石油公司的子公司Rupantarita Prakritik天然气有限公司（RPGCL）进口了253万吨液化天然气。孟加拉国的电厂和工厂大量消耗了这些液化天然气，尤其是燃气发电厂对液化天然气的消耗尤为巨大。

目前在建的五个液化天然气的项目总共可生产8,750兆瓦电量。帕拉3600兆瓦和莫赫什哈利3600 兆瓦联合循环发电项目是其中两个电厂，分别由西门子和通用电气（GE）负责。Summit Power集团还与通用电气携手在梅格纳加特又建立了一座大型的液化天然气发电厂。最近，印度信实集团从日本国际合作银行和亚洲开发银行拿到6.44亿美元的贷款，这笔资金用于在纳拉扬甘伊建设718兆瓦的发电厂。Summit梅格纳加特二号电力有限公司（583兆瓦）还从渣打银行（SCB）和国际金融公司（IFC）获得了3.5亿美元的双期定期贷款。

在未来，政策方向的转变可能为投资者和整个市场经济带来挑战和机遇。突如其来的决定可能会让那些拥有投资和技术专长的海外公司在孟加拉国建立煤炭生产基地时陷入困境。据有关部门的消息来源称，在南亚经济中，中国公司在EPC（工程，采购和建筑）和股权投资交易中均占主导地位，且中国拥有世界上规模最大的清洁高效煤电系统。中国的五家工程承包商是中国电力建设集团，中国能源工程股份有限公司，中国能源建设集团东北电力第一工程有限公司，中国机械进出口总公司和中国华电。同时，要想变更政策，就需要在国内发展基础设施方面进行大量投资，这也是一个挑战。但此举肯定也会为在相关领域足够专业的公司打开新的投资大门。

 ⬆ 中企参与投资的孟加拉国电站全面投运, 这是2020年9月29日在孟加拉国南部博杜阿卡利县拍摄的帕亚拉2×660兆瓦超超临界燃煤电站（无人机航拍  新华社发）

实际上，产能过剩是对经济而言是一种负担，因为政府每年必须向公共财政支付巨额资金以防止电厂产生多余的电力。今年5月，某国际能源金融研究小组在发表文章中表示，在2018-2019财年，孟加拉国的煤电产能利用率为43％。因此，政府必须支付约900亿塔卡（合1.1亿美元）的赔偿金，用以支付容量电费。

由于疫情导致的停工停产，商业和工业发展实际上处于停滞不前的状态，电力的利用率急剧下降，剩余电力的数量持续增加。因此，孟加拉国电力发展委员会（BPDB）必须给与巨额补贴以确保消费者能享受低电价，这同时给政府增加了沉重的负担。值得注意的是，去年2月，国务部长在国会上提出了这一问题。他表示，过去十年来政府承担的电力补贴高达5266亿塔卡。

实际上，工厂依靠进口化石燃料（例如煤炭，液化天然气，石油和天然气）发电，价格着实昂贵。但由于孟加拉国没有足够的化石燃料储备装置，逐步向绿色替代能源（如太阳能，风能和生物质能发电）转变也不失为一种出路。如今，随着太阳能发电厂的电力成本的下降和技术效率的提高，向可再生能源转型的想法可行。作为气候脆弱论坛的参与国，孟加拉国承诺到2050年转变为100％通过可再生能源发电。为此，政府应开始与其发展伙伴磋商，并鼓励潜在的投资者投资新能源领域。